核心提示
党的十八大把生态文明摆到了重要战略地位，实施五位一体、高层推动。“两退一围”工作是建设生态文明最为有效的现实举措。省委、省政府从生态立省、建设美丽辽宁的战略高度，全面部署了以“两退一围”为重点的青山工程攻坚战役，把打好“两退一围”青山工程攻坚战役提到省委全会决议的高度进行部署，作为省政府向全省人民的庄严承诺。
“两退一围”工作也是2013年全省的重中之重，是省政府对各市政府考核的重要内容之一，是省政府要求各市必须完成的“一把手”工程，是省政府交给各级林业部门一项必须全面完成的艰巨任务，是省政府的一个重大林业专项工程。这既是全省各级林业部门彻底清理“小开荒”，加大退坡还林力度，大力实施工程围栏封育千载难逢的重大机遇，也是对各级林业部门作风、能力、素质、战斗力的严峻考验，更是对全省林业团队上下一心、团结和谐、攻坚克难、敢于担当、勇于亮剑综合能力的全面检验。
事实证明，经过近一年的工作，“两退一围”工程圆满完成年度预期任务，实现完美收官，辽宁生态建设全面进入一个崭新阶段。
今年以来，我省将清退小开荒、超坡地还林和围栏封育即 “两退一围”工程纳入党委、政府重要工作日程，党政主要领导亲自调度指挥，相关部门密切配合，力度大、措施实、进展快，顺利地完成了各项施工任务。 “两退一围”工程年度攻坚任务圆满完成，工程建设取得实质性突破。 “两退一围”工程，使全省森林面积进一步增加，森林资源得到更有效保护，森林质量得到不断提高，生态环境明显改善，森林的综合效益全面增强，对全省经济社会的可持续发展起到了积极作用。
三大效益全面升值
生态效益有效提升。工程新植林通过进一步加强补植补造和封禁管护，全部郁闭成林后，全省可新增绿化面积488.3万亩，使全省林木绿化率增加2.2个百分点。其中，新增森林面积222.3万亩，使全省森林覆盖率增加1个百分点。全省新增围栏里程1.6万多公里，有效保护林地400万亩以上，“小开荒”和超坡地种植现象得到强势遏制，有效促进封山禁牧，使全省森林资源得到有效恢复和发展，森林生态效益将进一步增强。
经济效益日趋显著。 “两退一围”是一项生态工程，也是惠民工程、富民工程，在建设生态带的同时，打造了一条产业带、富民带，经济效益已初步显现，趋势向好。超坡地还林及围栏封育，省、市、县三级财政投入补助资金40.77亿元 （不含2014年剩余超坡地投入），这些资金主要用于补助农户和农民工资。仅超坡地还林一项，就直接惠及农户34.6万户、160多万人。在全省已完成的488.3万亩“两退”任务中，发展苹果、梨、板栗、刺龙芽、榛子、大枣、大扁杏等经济林348万亩，全部进入盛果期后，每年果品产量可达180万吨，收入230亿元。其中，超坡地还林平均收入是退耕前 （每亩每年按1000元计）的4.8倍。 “两退一围”产业带将成为农村经济新的增长点。
社会效益持续释放。 “两退一围”的实施，有效促进了农村产业结构特别是种植业结构的调整和优化；促进了由资源消耗、破坏生态的生产生活方式，向生态、环保、绿色经济增长方式的转变；促进了基层单位和农民群众保护生存环境、加强生态建设意识的再提高。 “两退一围”为人们的生产生活创造了良好的生态条件，也为招商引资提升了环境优势，并促进了城乡就业的良性循环。近两年各市县引进龙头企业311家、投资42.6亿元，带动农户32万户，直接和间接吸纳就业110多万人，有效缓解了社会压力。
上下联动创新工作
在“两退一围”攻坚战役中，各地积极开展创新工作，强化措施，密切配合，协同作战，攻坚克难，效果显著。
政府主导，高位推动。各级党委、政府高度重视，主要领导亲自部署，靠前指挥。省主要领导4次批示，激励工程进展，分管副省长6次听取专题汇报、组织协调、调整进度，在4个市分片区召开现场会，检查进度，督导质量。各级人大、政协领导重点关注，视察指导。市县乡层层签订责任状，落实包片、包点责任制，推进工程建设。
部门联动，密切配合。省林业厅把“两退一围”作为重中之重，举全厅之力狠抓落实。奚克路厅长亲自挂帅，全厅抽调100多名机关干部，包市、包县，入村、入户，加强督察指导；省政府督查室全程督办；省政府办公厅及时通报；省发改委、财政厅积极帮助落实资金；农业、水利、国土等部门积极配合，加强配套水利设施建设。
整合资金，加大投入。各地坚持以政府投入为主导，企业、社团、个人等多渠道投入，形成多元化、多层次筹资机制。据统计，2013年全省各级财政投入“两退一围”补助资金22亿元。其中，省以上10.8亿元、市县财政11.2亿元。
创新模式，市场推动。各地依托市场，创新模式，推进土地流转，引导企业、国有林场、造林大户参与工程建设，实现造林主体多元化。海城市以市场价格回收“小开荒”、超坡地，由工商大户统一还林。阜新蒙古族自治县从农户手中流转超坡地3万亩，统一由国有林场造林绿化。宽甸满族自治县推行由农户以超坡地作价入股，与林业站合作造林。铁岭县有65家大户承包经营超坡地、 “小开荒”近万亩。
注重效益，促进致富。沈阳市将“两退一围”与兴林富民相结合，打造“六带两片”精品工程。鞍山市沿丹海高速公路两侧建设了一批千亩榛子园。桓仁满族自治县大力营造大榛子、冰葡萄。本溪满族自治县建设4个林业产业示范园区，可惠及农户259户。辽阳县将“两退一围”与发展“一县一业”相结合，发展杂交榛子2万多亩。阜蒙县扎兰营子镇发展优质梨4100亩，富荣镇发展树莓1150亩。
广泛宣传，深入发动。各地把深入搞好宣传发动，争取群众支持摆上首要位置，充分利用报纸、电视等媒体进行广泛宣传，做到家喻户晓，营造了良好的舆论氛围。
巩固成果，严防反弹。各地组织资源林政、森林公安、乡镇林业站工作人员和护林员等，昼夜巡查，死看死守，依法保护林地，制止抢播抢种行为，有效防止“两退”反弹。
预期任务全部完成
截至目前，经过省级检查验收，全省“两退一围”工程任务已经全部完成。
全省年度共清理 “小开荒”75.2万亩，核实率为100%，全部清退停耕。其中，完成造林71.8万亩。全省已累计清退“小开荒”225.7万亩，还林222.3万亩。
超坡地还林年度计划任务85.29万亩，实际完成作业面积91.02万亩，是年度计划的106.7%。其中，合格面积为89.97万亩，合格率为99.8%，合格面积是年度计划任务的105.5%。全省已累计完成超坡地还林面积262.6万亩，占规划总任务的88.3%。
围栏封育年度计划围栏里程15452公里、围封控制面积390万亩。实际完成围栏里程15661.3公里、围封控制面积397.88万亩。其中，合格围栏里程15528.1公里、围封控制面积394.54万亩，合格率为99.1%，合格围栏里程和围封控制面积是年度计划的100.5%。全省已累计完成围栏里程16209.3公里、围封控制面积411.2万亩，是规划总任务的101.3%。
