无锡低碳城市建设研究初探

低碳城市，是指以低碳经济为发展模式及方向、市民以低碳生活为理念和行为特征、政府公共管理以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。低碳城市业已成为世界各地的共同追求，许多国际大都市都将建设低碳城市作为城市发展的目标，关注和重视在经济发展过程中的代价最小化以及人与自然和谐相处。

　　就无锡而言，人口密度高、环境容量小、资源自给率低的市情客观存在。随着经济的全球化和一体化，无锡经济高速增长背后蕴藏的资源和环境上的巨大压力日益凸显。笔者认为，建设低碳城市是实现城市可持续发展的现实之路。

　　一、 无锡建设低碳城市的必要性

　　1、建设低碳城市是保障无锡能源安全的必要途径

　　无锡能源资源极度匾乏，能源对外依存度非常高。但另一方面，随着社会经济的快速发展，无锡的能源消费总量持续上升。“九五”期末，全市规模以上工业企业能源消费总量（当量值，下同）为1035.00万吨标准煤，至“十五”期末已增至2243.84万吨标准煤，比“九五”期末增长1.16倍。2007年全社会综合能源消费总量（等价值）为3158.67万吨标准煤，较上年增长10.23%。由此可见，无锡的能源供需矛盾非常突出，严重威胁到无锡的能源安全。因此，在未来发展道路的选择上，无锡必须走低碳发展之路才能从根本上缓解能源压力，保障能源安全。

　　2、建设低碳城市是无锡减少碳排放、促进环境友好的必然选择

　　长期以来，无锡工业能源消费主要以煤炭为主，天然气、石油制品等优质清洁能源比例偏低。能源消费总量的增加势必引起碳排放量的增长，使得无锡面临越来越大的环境压力。建设低碳城市有助于减少废气排放、保护环境，对于无锡实现清洁发展、构建环境友好型社会具有重要意义。

　　3、建设低碳城市是无锡优化经济结构，寻求新经济增长点的内在要求

　　低碳经济被称为“崭新的金矿”，蕴涵着巨大的市场商机。根据《京都议定书》提出的三种减碳机制——共同减量、清洁发展机制、排放交易，都将形成巨大的碳交易市场。碳基金将是未来庞大的产业，碳交易及低碳产品和低碳服务市场都非常有前景。既然无锡原有的高能耗经济发展模式遇到了难以克服的阻力，那么就必须走低碳经济的道路，抢占先机规划建立碳交易市场，以碳权换技术换资本，实现经济新的跨越发展。

　　二、 无锡低碳城市建设的政策建议

　　笔者认为，应从以下几个方面着手加快无锡低碳城市建设步伐：

　　1、从城市发展战略的高度重视低碳经济的发展

　　从无锡实际情况看，面对日益严峻的能源和环境约束，为避免经济建设和能源基础设施建设在其生命周期内的资金和技术锁定效应，必须高度重视向低碳经济转型。因此，有必要把低碳经济的发展模式纳入城市发展战略视野，摒弃发达国家“先污染后治理”的老路，从前瞻、长远和全局的角度，部署低碳经济的发展思路，寻找低碳经济与城市发展战略的结合点，从而在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面为向低碳经济转型创造条件。

　　2、继续加快结构调整

　　首先，继续加快产业结构调整。以“减量化、再利用、可循环”为原则，加快推动循环型企业和生态园区建设，严格执行环境准入制度，优先发展现代服务业和先进制造业，着力发展占地少、低能耗、高附加值的产业，限制和淘汰重污染企业。其次，继续加快能源结构调整。促进低碳能源的推广应用，积极研发和引进新能源技术，开发新能源产品，加大资本和技术投入，支持骨干龙头企业加快发展，促进光伏（太阳能等）、生物能源和可再生能源等新型能源产业发展。提高电力消费在终端能源中的比重，不断提高电气化程度。进一步调整无锡的电源结构布局，减少燃煤机组的污染，加快建设天然气发电项目、抽水蓄能电站。推进生活垃圾和污泥资源化利用，有效利用再生能源。

　　3、制订低碳产业规划，激励企业从事低碳生产与经营

　　未来的经济必定是低碳经济，未来的竞争必定是基于低碳产品与技术的竞争。由于“路径依赖”效应，企业的转型难以在短期内自发进行。因此，政府应通过低碳产业规划与财政、税收的扶持，引导企业关心如下问题：紧密研究和跟踪国际企业应对气候变化的情势，超前作出企业的低碳战略部署；在企业中推行低碳标识，规模化应用低碳技术，将企业社会低碳责任与产品质量、信誉结合起来；抓住国际碳金融的新机遇，发展低碳融资；利用好国际低碳技术转让，加快实现跨越式技术发展。

　　4、将“低碳”的理念导入城市规划

　　科学的城市规划是建设低碳城市非常重要的前提条件。应通过调整交通方式，有效地削减未来城市道路交通的能源需求和温室气体排放。同时，城市建设应推行紧凑的城区格局，让居民徒步或依靠自行车就能方便出行。通过规划的引导和控制，调整居住方式，提倡居住低碳建筑和公共住宅。对于办公楼、宾馆、商场等大型商业建筑，应公开其能源消耗情况，进行能源审计，提高大型建筑能效。

　　5、建立低碳城市建设的金融支撑体系

　　应借鉴在转型国家得到广泛应用的国家综合环境基金的成功经验，建立低碳城市建设基金，用于支持低碳经济项目的建设。建议无锡低碳城市基金应以政府投资为主，多渠道筹集资金，按企业模式运作。低碳城市基金公司通过多种方式找出碳中和技术，评估其减排潜力和技术成熟度，鼓励技术创新，开拓和培育低碳技术市场，以促进长期减排。

　　6、建立低碳发展综合实验区

　　尽管无锡在短期之内难以全面建成低碳城市，但是可以选择若干地区建立低碳发展综合实验区。在实验区内大力推进节能工业、节能建筑、节能交通等示范工程，加速低碳技术的成果转化运用，使其为全国低碳经济建设提供示范带头作用。同时，在低碳发展综合实验区中可建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等综合实践区，为无锡建设低碳城市探索最佳的发展模式。

　　7、培养全民意识，倡导全民参与

　　发展低碳经济、建设低碳城市不仅仅是政府的职责，也不只是企业的责任，它需要每个公民的参与和努力。建议政府采用多种形式和手段，培养公众的低碳生活意识，倡导公民养成低碳生活方式，营造全民应对气候变化的良好环境，使公众真正参与进来。只要每个人在日常生活中从我做起，从小事做起，降低一点碳排放，就会产生显著的经济、社会和环境效益。

　　三、 结语

　　低碳城市虽然是一个比较前沿的理念，但离我们并不遥远，向低碳城市转型已经成为世界城市发展的大趋势。一座城市能否在未来几十年里走到发展的前列，能否顺利转变经济增长方式，能否建成宜居的城市，很大程度上取决于其在低碳经济时代来临时的应对调整能力。从这一点说，无锡作为经济发达城市，有能力、有责任也有必要尽快采取行动转轨到“低碳经济”这种新的经济运行模式上去，率先建成低碳城市，给后进城市提供示范和方向，并在新一轮城市竞争中赢得主动。