12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议听取国务院“十二五”规划纲要实施中期评估报告。评估报告指出，目前我国环境污染形势严峻，并提出了强化节能环保治理措施。
评估报告指出，传统煤烟型大气污染依然严峻，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重，全国60%左右的城市空气质量不达标。水体污染依然突出，重点流域化学需氧量、总磷和总氮排入量居高不下。土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，部分耕地土壤污染超标。经济增长、人口增加、能源资源消耗和城市扩展对生态环境的压力进一步加大。
评估报告认为，要实施最严格的资源节约和生态环境保护制度。强力推进节能降耗，实行能源消费总量和能耗强度双控考核，进一步提高行业能耗准入门槛，严格执行能评制度，严禁对高耗能企业实行优惠电价，完善节能统计制度。加强突出环境问题治理，加大主要污染物减排力度，对集中显现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度。完善资源节约和生态环境保护模式，强化全流程保护、大区域保护和社会参与，更多采用法律手段和经济手段，健全资源有偿使用和生态补偿制度，完善资源性产品和环境保护定价机制，把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，促进生态环境外部成本内部化。
评估报告指出，要严格监管和执法，强化地方人大监督，加快提升监管能力，加大责任追究和处罚力度。对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标责任书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。
