紧紧围绕三个服务领域 管好用好林业贴息贷款

——访国家林业局林业基金管理总站总站长郝燕湘 
        林业贷款中央财政贴息政策是国家扶持林业发展的一项重要优惠政策。日前在湖北武汉召开的全国林业贴息贷款项目管理工作会议对“十一五”期间我国林业贴息贷款项目管理工作进行了部署。近日,本报记者就林业贴息贷款管理情况和相关政策采访了国家林业局林业基金管理总站总站长郝燕湘。 
        记者:林业贷款中央财政贴息政策扶持的重点是什么? 
        郝燕湘:林业既是一项国民经济基础产业,更是一项重要的公益事业,在促进社会经济可持续发展和人与自然和谐中承担着重大使命。党和政府对林业发展历来十分重视,在财政、金融、税收等方面出台了许多扶持林业发展的重要政策。我国林业信贷贴息政策自1986年开始设立。2005年5月,财政部、国家林业局联合出台的《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》,初步建立起了中央财政扶持林业贷款的长效机制。这一政策扶持的重点包括天保、退耕还林等重点工程后续产业项目;林业龙头企业以公司带基地、基地连农户的经营形式,立足于当地林业资源开发、带动林区、沙区经济发展的种植业、养殖业以及林产品加工业贷款项目;各类经济实体营造的具有一定规模、集中连片的工业原料林贷款项目;森工企业、林场苗圃、林农和林业职工个人多种经营贷款项目等。 
        记者:林业贴息贷款在促进林业发展中发挥的作用如何? 
        郝燕湘:“十五”期间,国家对林业的投入大大增加,超过了前50年国家对林业的投入总和,但直接用于扶持林业产业发展的资金很少。作为国家扶持林业产业发展的一项重要资金来源,林业贴息贷款有力地支持了林业重点工程建设,促进了林业两大体系建设和农村经济结构调整,推动了非公有制林业的发展。更为重要的是,贴息政策带动了更多的社会资本进入林业产业建设领域。“十五”期间,各级林业主管部门认真做好林业贴息贷款项目管理工作,共落实林业贴息贷款191亿元,中央财政累计贴息7.5亿元。其中落实非公有制林业贷款近85亿元,约占贷款总额的45%。各地利用林业贴息贷款及其配套资金营造速生丰产林140万公顷,营造经济林35万公顷,扶持天保、治沙工程等后续产业建设项目800多个,安置了数以万计的就业人员。通过大力扶持林业龙头企业和非公有制林业发展,引导了更多的社会资金和民间资本进入林业建设领域,带动了农民脱贫致富,有效促进了林业生产要素的合理流动与组合,增强了林业产业发展的生机与活力。 
        记者:“十一五”期间,林业贴息贷款管理工作的三个服务领域是指什么? 
        郝燕湘:今年2月召开的全国林业厅局长会议,明确提出了“十一五”林业发展的总体思路,在坚持以生态建设为主的林业发展战略基础上,更加注重林业产业的发展。我们必须树立不重视生态的林业是没有希望的林业,产业不发达的林业是没有活力的林业这样一种观念,以新的思路和方法促进林业产业发展。 
        “十一五”期间,林业贴息贷款项目管理工作的总体思路是:以科学发展观为指导,以创新管理与服务机制为动力,以服务于林业产业体系建设,服务于林权制度改革和林场苗圃改革,服务于社会主义新农村建设为着力点,突出重点,规范管理,为林业又快又好发展作出贡献。 
        按照全国林业“十一五”发展规划提出的东扩、西治、南用、北休的战略布局,林业贴息贷款将继续扶持天保、退耕等重点生态工程后续产业发展,积极促进社会主义新农村和新林区建设;扶持速生丰产林项目建设和林场苗圃多种经营项目发展,支持国有林场分类改革;扶持林业龙头企业和非公有制林业发展。 
        记者:怎样在林业贴息贷款项目管理工作中创新管理与服务机制? 
        郝燕湘:新的林业贷款贴息政策扩大了贴息项目领域和贴息对象范围,将各种经济成分的造林主体和林业龙头企业纳入贴息对象,我们的管理服务对象已由过去单一的林业行业管理的企业转变为多元化的市场主体,传统的管理模式很难适应新的形势需要。这迫切需要我们探索新的管理模式,不断提高市场经济条件下管理贴息贷款项目的能力,有效保证林业贴息贷款合理使用,充分发挥其在促进林业发展中的重要作用。近年来,各级林业主管部门已经在创新管理与服务机制方面进行了富有成效的探索。如浙江省通过积极争取省政府、省财政和金融部门的支持,成立了浙江信林担保有限公司,对落实林业贴息贷款的新途径、新办法进行了有益尝试。福建省积极开展了以林权证抵押贷款为主要内容的多种融资方式的探索与尝试,闯出了一条落实林业小额贷款、盘活森林资源资产的新路子。 
        记者:如何确保贴息资金安全有效运行? 
        郝燕湘:《林业贷款中央财政贴息资金管理规定》对贴息资金的安全管理提出了更严格的要求。单位和个人以虚报、冒领等手段骗取贴息资金的,依据财政违法行为处罚处分条例及相关法律法规追究其行政责任和刑事责任。林业贷款中央财政贴息资金必须专款专用,对截留、挤占、滞留、挪用贴息资金的单位和其直接负责的主管人员及其他直接责任人员,按照财政违法行为处罚处分条例及相关法律法规的规定给予行政处分。 
        作为各级项目管理人员,必须认真履行职责,负起审核、检查、监督的责任,确保贴息贷款项目管理工作规范有序地开展。要把贷款项目的申报、审查、选项、落实与监督建立在科学、规范管理的基础上,重点加强贴息资金管理,在林业贴息贷款管理领域认真开展治理商业贿赂专项工作,全面加强林业贴息贷款项目检查监督,进一步建立健全有关规章制度,规范贴息资金管理的工作程序和工作行为,增强责任意识和法纪意识,层层把关,严格管理,确保贴息资金安全有效地运行。 
        记者:林业贴息贷款是国家扶持林业发展的一项好政策,很多林业经营者已尝到甜头,但这项好政策在一些地方的落实情况还有较大差距。作为职能部门,你们将采取什么对策? 
        郝燕湘:在一些地方的确存在贷款落实难的问题,有的地方贷款建议指标不够用,有的地方用不了,在政策宣传上还不到位。对此,我们将深入开展林业信贷扶持政策研究,紧紧围绕“三服务”,不断创新管理与服务机制,认真研究林业贴息贷款项目管理工作不同区域的不同特点以及出现的新问题、新情况,有针对性地进行调查研究,积极探索促进林业产业发展的各种有效融资机制和服务管理措施,大力宣传贴息贷款扶持政策和各种创新管理经验,充分利用报刊、杂志和网络媒体广泛宣传有关贴息扶持政策和申报贷款项目程序,做到政务公开。通过我们扎实的工作,上下一起努力,积极争取财政部门对贴息工作的进一步扶持和金融部门对贷款工作的进一步支持,以适应林业建设发展新形势的需要,使林业信贷扶持政策在服务于林业两大体系建设和社会主义新农村建设中发挥更大的作用。