“参与投标的供应商，不仅要标明苗木的大小规格，还得至少拍摄一张照片……”这是海沧区在政府采购中对绿化工程的苗木招标所要求的条件。从今年1月1日起，海沧区财政局在全区试行苗木采购招标文件范本，将招标文件中乔木规格由“胸径”改为“米径”，并以此为计量单位在供货、验收、结算环节推广使用。
这一做法在全国其他地方没有先例。“这是一个制度性设计，目的就是堵住漏洞，节约开支。”海沧区财政局局长王斌元说。
单招苗木 统一范本
记者从海沧区财政局了解到，这一招标范本试行3个月来，海沧保税港区绿化提升工程、海沧生物医药园区绿化工程等4个苗木采购项目按照范本要求完成了采购、种植及验收，绿化效果良好。4个项目的采购预算金额共806万元，实际采购金额620万元，节约率达23.08%。
“苗木投入在工程中占了很大的比重，是政府采购的大项开支。原来混杂在绿化工程中的苗木被单列出来招标了，这是个进步，但我们在工作中发现，采用单个绿化项目委托招标，招标文件开列的条件千差万别，仍然有漏洞，还需要加以完善。”王斌元表示，以往由于没有统一的规范性要求，各家单位、各个项目自行委托招标，往往容易出现“投标文件报大树，实际地里种小树”的现象，在工程验收结算时也最容易引起争议。
目前，绿化工程项目苗木的采购有这三种模式：一是苗木与工程施工打包，由施工中标单位自行采购。这种做法无法对绿化工程部分做出合理的开支预算，可能加大政府开支；二是询价采购或现场询价采购。显然，询价采购方式不符合现行的政府招标采购法律法规的相关要求，人为因素影响较大。
而第三种模式是海沧区采用的是苗木单独公开招标采购，苗木与绿化施工剥离，项目建设单位通过政府采购平台委托第三方机构公开招标采购供应的运作模式。“最重要的一点是海沧把招标文件的编制权统一到政府采购平台，不是单个绿化项目‘各行其是’了。”王斌元介绍，这一模式在政府采购网面向全国公开招标，编制了统一的招标文件，只要符合招标要求的单位均可参与投标。
“苗木采购招标文件范本”一方面要求从设计阶段将乔木规格由“胸径”改为统一使用“米径”计量。另一方面，聘请专家审核论证和向采购人征求意见后，制定出2份苗木采购招标文件范本和2份苗木采购谈判文件范本，分别适用于公开招标和竞争性谈判两种采购方式。
公平公正 节约开支
将苗木单独招标，根据工程设计要求进行专业化采购，有利于提高种植苗木的质量。海沧区的这一改革，为投标人创造公平的竞争环境，促进了政府采购领域的廉政建设。同时，保证了绿化工程质量，又提高了财政资金的使用效率。
作为海沧区重点推进的产业项目，海沧生物医药园区的道路及园区绿化工程进入政府采购项目。公司进驻要求时间较急，需于2月15日前完工，采购人厦门海沧城建集团有限公司于1月9日申报了采购计划，2月8日便完成了两次采购共达110多万元的苗木。尽管遇上春节长假，但经中标供应商福建画龙点睛园林有限公司与施工单位的密切配合，绿化工程如期完工。
负责承办这一项目的海沧城建集团程菊红说，有了采购范本，要求明确，采购过程大大缩短。“虽然前后两次采购招标，9家苗木供应商参与了投标，两家中标单位的苗木质量有保障，整个工程在短时间内就完成了。”
