把好工程安全质量关,事关人民群众的生命财产安全,事关社会稳定大局,也是构建和谐社会的重要内容。对工程规划、设计、监理、施工等实行全过程的安全质量监督、检测,确保安全是市政园林工程监督站的重要职责。多年来,我站坚持以制度建设为主线,规范行业行为,严把工程质量关,取得了一定成效。建站以来,所监工程无发生安全质量事故。其主要做法有:
一、认真贯彻执行法律法规,确保工程监督依法开展
随着国家《行政许可法》的实施,工程安全质量监督管理工作模式从重视工程实体质量的监督转变到既重视实体质量、又重视行为的监督。我站认真贯彻执行法律法规,切实履行好对工程安全质量监督的职能。
一是加强学习法律法规。我站党政领导十分重视学法、普法和守法,组织和带领干部职工深入学习《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《工程质量监督导则》、《市政工程质量监督工作方案》及一些具体工程项目的法规等,充分认识工程质量检查工作的重要性。我们每周安排固定时间组织学习质量监督法规文件及工程质量验收规范,并分专题学习,年终进行汇总归类和重温,提高技术人员的法制理论水平,强化依法监督的意识。
二是领导直接参与监督。站的领导班子把安全质量监督作为首要任务,亲自到施工单位征求意见,了解情况,参与监督全过程;把重点工程、重点项目、重点部位、易发生安全质量事故和关系到民生安全的工程列为重点监控对象,亲自监督;对优良工程及时召开会议总结经验,对末位工程现场办公,对不合格的材料产品到生产厂家了解情况,主动征求受监单位意见,及时提出整改措施。
三是依法落实监督管理职能。我们严格按照工程实体安全质量监督要求,督促工程建设五方(建设、设计、勘察、监理、施工)责任主体落实管理职能;在具体监督工作中,对施工现场存在的问题,除了严肃批评施工单位外,还适时指出现场监理人员存在的问题;积极开展对监理单位履行监理责任情况的专项检查,促使监理单位加强对施工现场和项目部的监督管理工作;按照监督的工作程序和工作内容,对在监、在建、参建各方主体,以巡回检查和随机抽查相结合的方式对工程实体质量进行监督检查;按照“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”的原则,认真检查影响工程结构安全和使用功能的工序和部位,随时随地把握工程施工状况和进展情况,确保工程质量。
四是强化内部管理。认真开展岗位职责落实情况检查,按照工程设计要求、工程规范、强制性标准深入细致地开展工程安全质量监督工作;开展调查研究,及时总结经验,经常交流工程监督工作体会,开展工程安全质量监督讨论;每年召开一次行风建设座谈会,向监督五方责任主体和有关机构征询有关服务质量、服务态度和监督员党风廉政方面的意见,及时制定整改措施;设立意见箱,公布监督电话,建立单位党政领导接待日制度,提高监督的透明度。
二、建立健全工作机制,确保工程监督落实、到位
建立健全工程安全质量监督工作机制,是进一步提高城市工程监督管理工作能力的重要内容。我站在工作安全质量监督机制上作了有益的尝试。
一是建立和健全日常管理制度,增强责任意识。我站制定和完善了岗位责任制、责任追究制、岗位能力考核机制和日常监督登记管理制度等,与相关责任人签订工作责任状,把德、能、勤、绩的岗位考核指标纳入年度工作考核之中,使每项工作、每项工程都有专人负责,职责分明,奖惩严明,确保工程安全质量监督工作落到实处。
二是制定监督工作程序,理顺作业处理流程。我站结合实际需要,编制了《现行工程建设法律、法规、规范性文件目录》、《常用市政工程施工质量验收规范目录》、《市政园林工程质量安全监督注册程序》、《市政园林工程监督注册管理手册》、《塑料管材监督管理规定》等,规范监督管理行为,使监督工作有法可依,有章可循。如,为进一步完善了快捷路工程的监督程序,我站还编写了《快捷路工程检测监督工作方案》,为监督人员提供工作指引。
三是创新管理机制,提高管理效率。建立安全质量责任事故档案,设立工程安全质量事故警钟录,深层次分析发生事故的原因,在源头上预防安全事故的发生;实施行风建设目标管理责任制,实行“二公开一监督”的办事制度,即监督内容公开,监督程序公开,办事接受群众监督;健全保障机制,制定了《关于职工医疗待遇问题的暂行规定》;建立奖金分配制度、职工年终奖金分配方案和获取各类奖励名次的奖励办法,将职工的工资与工作绩效直接挂钩,充分调动了职工的工作积极性;建立考核评价机制和监督工作人员的考核档案,把政治素质和业务能力作为考核指标,以平时检查与年终检查、内部考评与社会评议、各部门自评与站考评小组检查总评相结合的形式进行综合考核,作为今后提拔任用的依据。对于总评不合格者终止监督资格,强制进行政治和业务学习,补考合格后才准予上岗。
通过以上一系列的制度,使安全质量监督工作真正落到实处。在2004年,监督站负责大学城市政园林、污水处理系统等受监督工程249项,监督员在监督过程中及时发现质量隐患,发出整改通知书97份,质量抽查通知书256份;发现安全事故隐患1324项,发出整改通知书270份,有效地避免了质量事故的发生。
三、以制度管人,确保监督人员廉洁自律
要确保工作质量,除了要有法律法规外,还要一支高素质的队伍。我站在深化改革的同时,加强对工作人员的管理,最大限度地整合资源,优化配置,提高效率,确保监督工作人员廉洁自律做好工作。
一是建立选人用人机制。积极实施人才战略和科技战略工作,引进优秀的专业技术人才,扩大技术力量,为质量监督工作的科学化、规范化提供智力支持;加强在职人员的培训教育,除了重视对技术人员的技能、业务培训外,还加强政治思想教育,努力建立一支思想好、业务强、素质高的人才队伍;全面开展干部职工综合考核,实行定岗定员,引入竞争上岗机制,形成能者上、庸者下的竞争氛围。
二是落实党风廉政建设责任制。明确要求领导干部要与时俱进,发展民主,公平公正办事,不谋取私利,不参加工程单位的宴请和到高级消费场所,不接受工程单位的红包和有价证券;要求监督员在工程安全质量监督工作中,不讲人情,不感情用事,不走过场,不疏忽大意,确保监督工作到位;同时,严肃法纪,发现违法违规现象严惩不贷,绝不手软。通过一系列的措施,促使监督站人员由上而下自觉做到廉洁自律,把好工作质量关。如在污水处理工程检测管材中发现不合格材料,我们立即采取有效措施,要求更换合格的材料;在增步桥拆桥工程中,对发现的安全事故隐患,马上要求有关单位立刻整改;在广园东路天桥进行砼强度监督抽检时,发现3号柱砼不合格,我们坚决要求施工单位重做等,毫不含糊,确保每一项工程安全、优质。到目前为止,我站无发现违法乱纪现象。
此外,我站还加快工程安全质量监督管理网络建设,定期出版工程质量监督简报,全面反映工程监督工作情况,并广泛接受职工群众的监督,形成一个齐抓共管,共同抓好工作安全质量的良好氛围。