长江经济带不应只是一个经济概念,而更应该是一个绿色概念。”在农工党中央委员、四川省委副主委,四川省环境保护厅副厅长钟勤建代表看来,建设长江经济带的同时,也应加快建设长江绿色生态走廊。
“《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中明确提出,要建设生态文明先行示范带,但目前来看,还缺乏一个国家层面的落实方案。”钟勤建代表认为,加快建设长江绿色生态走廊,应统筹生态环境监管与治理。
尽管长期从事环保工作,但为了写好这一建议,钟勤建代表还是专程把四川沿江的市(州)都走了一遍。“我们西南地区的云、贵、川、渝四省市,已经在省级联动、治理跨区域河流污染和保护生态等方面积累了不少经验,这些都为建设长江绿色生态走廊提供了经验。”
钟勤建代表认为,建设长江流域生态环保合作协调机制是关键,应在国务院直接领导下设立高级别协调机构,指导、协调和解决跨部门、跨行政区域的重大生态环境问题。同时,建立沿江政府首长联席会议制度,重点依托交通、农业、林业等部门,尤其是水利部长江水利委员会和环境保护部华东、华南、西南环境保护督查中心等机构,整合、优化、明晰相关职能职责,协同推进各项工作。
在他看来,在建设协调机制的基础上,还要制定长江流域生态环境的统一规划,进行统一监管和治理,明确工作时间表和路线图,把生态走廊的目标、任务、责任落到实处。
谈及如何落到实处,钟勤建代表一口气罗列了多项建议:“沿江省市可以共同设立长江水环境保护治理基金,加大对环境突出问题联合治理力度;建立跨界河流交接断面水质目标管理和考核制度,综合运用行政、经济、法律等多种手段,联合制定跨界河流综合整治和生态修复计划,建立联合执法、共同预警和应急处置机制;鼓励跨界地区打破行政区域限制,共同规划、共建共享污水处理设施和污泥处置设施,实现管网互联互通。”
在他看来,西南地区处于长江上游,经济发展相对滞后,但生态保护任务却比下游发达地区更为繁重,因此,国家应加大对长江上游地区支持力度,实施有利于长江上游生态环境保护的财政转移支付政策,增加生态补偿科目和专项财政拨款,建立长江上游水资源保护和生态建设专项资金。
“同时,要发挥财政资金撬动作用,运用市场化机制优化社会资源配置,构建生态补偿网。”钟勤建代表认为,要为生态屏障工程、高新技术产业、新能源产业提供税收优惠,调动生态项目投资主体的积极性。在制定“十三五”规划和年度投资计划时,重点支持节能环保、绿色低碳等重大项目在长江上游地区落地,增强这些地区的自主发展能力。