洛阳市加快苗木花卉产业发展的意见

各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：

　　为进一步加快育苗基地建设，壮大繁荣我市苗木花卉产业，市政府经研究，特提出以下意见。
　　一、指导思想和目标任务
　　指导思想：以建设和谐洛阳、绿色洛阳为目标，以市场为导向，坚持市场调节与政府引导相结合，以公司化运作为主体，实行合同育苗、定点育苗、按保护价收购的育苗模式，加快育苗基地建设，繁荣苗木花卉产业。
　　目标任务：从2006年到2008年，三年新发展造林绿化苗木1.5万亩，使全市造林绿化苗木总面积达到5万亩，基本实现造林绿化苗木自给供应，为青山工程、北邙绿色生态屏障建设工程和其它造林绿化工程提供品种对路、质量优良、数量充足的绿化苗木。
　　二、苗木基地建设的原则和布局
　　1．原则
　　（1）各县（市、区）要根据苗木产业发展现状和我市青山工程建设布局，制定本地区苗木基地发展规划；
　　（2）坚持适地适树、就近育苗、相对集中、有利于形成市场的原则；
　　（3）坚持苗木生产与城乡绿化统筹规划，长期效益与短期效益衔接的原则。
　　2．苗木基地的布局
　　（1）市级苗木重点区域主要规划在北邙绿色生态屏障区310国道、高速引线、机场路等主要公路沿线和西南环城高速、二广高速两侧水肥条件较好的地区，以常绿花卉苗木为主，面积5000―10000亩；
　　（2）对孟津黄河滩区、洛宁县城周边、偃师邙岭地区现有的育苗基地进行扩建，建设三个5000亩以上的育苗基地，以速生杨、桐树、柳树、黄杨、核桃、枣树等苗木为主；
　　（3）每个县（市）规划若干个300-500亩的育苗基地，重点生产刺槐、侧柏、苦楝、椿树等荒山造林树种。
　　三、苗木基地建设的有关政策
　　造林绿化苗木生产周期长，苗木市场价格波动较大，为鼓励苗木产业发展，保护群众生产苗木的积极性，要按照育苗户和社会双受益的原则，将苗木繁育工程与造林绿化工程紧密结合起来，通过测算各类苗木的生产成本，制定全市统一的收购保护价，分类别实行保护扶持政策。
　　1．对生产侧柏、刺槐等生态造林苗木的育苗基地，实行定向育苗，定地点、定品种、定规格、定数量、定价格、签订收购合同，收购资金由市财政承担；
　　2．在北邙绿色生态屏障区主要公路沿线和二广、环城高速两侧规划5000―10000亩园林绿化苗木基地，实行连补三年的优惠政策；育苗地紧邻公路沿线100米以内的，每亩每年补助200元，补助资金由市财政承担；
　　3．对生产核桃、大枣、柿树等生态经济林苗木的基地和为城镇防护林工程、农田林网工程提供杨树、桐树、楸树的育苗基地，市财政补贴造林苗木保护价的50%，即造林验收后，根据育苗基地为青山工程建设供应的苗木数量，由市财政向供苗基地支付苗木保护价的50%，其余苗木款由用苗县乡承担。
　　发展苗木产业的补助资金，5000亩以内的从农口解决；5000亩至8000亩，由农口、市财政各负担一半；8000亩以上由市财政另行负担。各级财政应承担的资金要列入预算，及时足额到位。经过验收符合标准的，要不折不扣执行保护价收购政策，严禁任何单位和个人挤占、挪用、滞留苗木补助资金。
　　四、主要措施
　　1．广泛宣传。近年来，造林绿化苗木市场需求越来越大，农民、企业参与苗木生产的积极性日趋高涨。各级政府及相关职能部门要抓住苗木产业发展的良好机遇，广泛深入地搞好宣传发动，大力宣传发展造林绿化苗木的重要性、必要性和良好的经济效益，为苗木产业的发展创造良好的环境，充分调动社会各界发展苗木产业的积极性。
　　2．培育龙头。各地要在现有林木种苗企业和国有苗圃中，选择一批有一定规模的骨干苗田给予重点扶持。要注重引进新技术和苗木新品种， 通过规模化生产降低生产成本，培育一批经济效益好、知名度高、辐射能力强、能够带动苗木产业发展的龙头企业。各相关职能部门要加强对苗木产业的引导，积极为企业和农户牵线搭桥，采用公司加农户或村民联合体等经营形式，吸引各种投资主体发展苗木产业。
　　3．强化管理。各级林业主管部门要坚持“引导、规范、服务、监管”的指导思想，认真贯彻国家相关法律法规，落实林木种苗生产经营许可制度、质量检验监督制度和“一签两证”制度，建立苗木质量自查、抽查、通报、检验制度，形成市、县、乡三级苗木质量监督检测网络，坚决杜绝不具备“一签两证”的病苗、弱苗用于青山工程建设。
　　4．搞好服务。要大力推进苗木生产的产业化和市场化进程，积极培育社会中介机构，加快建立各级苗木协会组织，使其在规范行为、开展行业服务、保障公平竞争的市场环境等方面成为沟通政府与企业、农户之间的桥梁和纽带。各级林业部门要组织林业技术人员，通过举办培训班、印发技术资料、到田间地头指导等多种形式，及时为苗木生产者提供技术指导和服务。要搞好苗木市场信息服务，将各种苗木的市场供需信息及时提供给苗木生产企业和育苗户，增强苗木生产企业和农户的抗风险能力。

                                                                                                                                      二00六年五月十日