新疆：关于加快天然林资源保护产业发展的意见

天然林资源保护工程（以下简称天保工程）实施后，天保工程区全面停止木材商品性采伐，天保工程实施单位正处在林区产业结构调整、经营机制转变、经济体制转型的关键时期，大力发展符合林区特点、具有市场竞争力的后续产业，是林区可持续发展的必然要求，是振兴林区经济、增强企业实力，增加职工收入、提高生活水平的迫切需要，是发展现代林业、建设和谐林区的必由之路。

一、指导思想

1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的要求，大力实施优势资源转换战略，营造促进林区职工增收的体制机制环境，拓展职工转移就业的领域，发展支撑职工增收的优势产业。以增强林区经济的实力、提高职工收入为核心，以创新机制为重点，以建立现代企业制度为突破，在全面保护森林资源的同时实现后续产业又好又快的发展。

二、基本原则

2、后续产业发展的基本原则。

――坚持以人为本。尊重职工群众的主体地位，尊重职工群众的选择、探索和创新精神，充分调动全体职工自主创业的积极性和社会参与的积极性。在做大、做强后续产业项目的同时，积极组织森林管护人员利用林下资源，发展个体经济，增加经济收入。

――坚持综合措施并举。激发产业活力，构建管理高效、运行有序、充满活力、适应产业发展的体制机制。后续产业的发展要融入当地经济发展之中，拓宽发展领域，广开融资渠道，实现生态建设与产业发展相协调，促进林业全面发展。

――坚持建设现代林业。围绕林业三大体系建设，用现代发展理念引领产业、用现代科学管理提升产业、用现代市场机制发展产业、用开放搞活拓展产业、用培育新型人才推进产业，努力提高产业发展的质量、素质和效益。

――坚持从实际出发。因地制宜、统筹规划、合理布局。充分发挥区域比较优势，研究市场经济规律，通过市场选择项目，突出产业特色，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧，宜旅则旅，避免区域产业结构雷同。

――坚持扶优扶强效益优先。优先扶持有资源、有市场、效益好的项目，加快推进后续产业的特色化、规模化、专业化、标准化、品牌化建设。

三、发展重点和目标任务

3、发展重点。转变思想观念，拓宽后续产业发展领域，在发展以森林资源为依托的后续产业项目的同时，要注重发展非林后续产业项目。充分利用已有的森林资源、草场资源、土地资源、闲置厂房场地及靠近大中城市的地缘优势，结合实际重点发展森林旅游业、种植业、养殖业、种苗花卉、森林食品、森林药材、服务业、加工业及房地产开发等。实施分区发展战略，形成天山西部林业局以种植养殖和森林旅游为重点，阿尔泰山林业局以喀纳斯为中心的生态旅游和养殖业为重点，天山中东部以天山北坡大中城市群为依托多元化快速发展，基本建立起天保工程后续产业框架。

4、目标任务。通过后续产业的快速发展，用3―5年时间实现每场有一个后续产业支柱项目。职工收入平均每年增长8