第四章 林业重点工程项目
林业重点工程项目是推进山水林田湖生态保护和修复、维护生物多样性的基础，是实现绿色发展、推进林业现代化的战略途径，是有效解决长期困扰和阻碍我国经济社会可持续发展问题的发力点。“十三五”时期，实施一批、谋划一批、储备一批林业重点工程项目。
第一节 国家重大工程
在国家层面，谋划和实施对筑牢屏障和富国惠民作用显著、对经济发展和结构调整全局带动性强的9项林业重大工程。
一、国土绿化行动工程
开展大规模植树造林活动，集中连片建设森林，形成大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道，构建国土绿化网络。在北方防沙带，加快建设科尔沁、毛乌素等百万亩防风固沙林。在东北生态保育区，推进松辽、松嫩平原农田防护林体系建设。在京津冀生态协同圈，以京津保核心区过渡带为重点建设成片森林，在燕山、太行山水源涵养区、海河流域、坝上高原建设水源涵养林和防风固沙林。在丝绸之路生态防护带，加快建设西安至乌鲁木齐绿色通道、泾渭河流域水土保持林、六盘山和祁连山水源涵养林、天山北坡防风固沙林、南疆河谷荒漠绿洲锁边林、桐柏山和大别山保水固土林等区域性防护林体系。在黄土高原－川滇生态修复带，加快开展黄土高原综合治理林业示范建设、横断山脉水源涵养林建设和六盘山生态修复。沿海地区，以提升防灾减灾能力为重点，加快红树林等海岸基干林带建设。沿长江（经济带）生态涵养带，以水源涵养林、水土保持林、护岸林为重点，加快中幼林抚育和混交林培育。在南方经营修复区，以水源涵养林建设和水土流失及石漠化治理为重点，加强南北盘江、左右江、东江、红水河等流域防护林和珠江－西江经济带生态建设。在南方血吸虫病流行区继续实施林业血防工程。开展破损山体修复和农田防护林建设。到2020年，完成营造林2108万公顷。
工程建设重点。三北防护林建设：在三北地区乔灌草、封飞造改相结合，突出重点、规模治理、整体推进，营造林729万公顷，退化林修复66.7万公顷。长江防护林建设：在长江流域营造林426万公顷，加大森林经营力度，推进退化林修复，提高森林质量，构建“两湖一库”防护林体系。珠江防护林建设：在珠江流域营造林221万公顷，推进退化林修复，提高森林整体生态功能，遏制水土流失。沿海防护林建设：在沿海地区营造林130万公顷，推进海岸基干林带和消浪林建设，修复退化林，完善沿海防护林体系和防灾减灾体系。农田防护林建设：在粮食主产区营造农田林网和村镇绿化350万公顷，提高平原农区防护林体系综合功能。太行山绿化：在太行山脉营造林116万公顷，增加森林资源，优化林分结构。林业血防建设：在血吸虫病易发区营造及修复抑螺防病林36万公顷，降低钉螺密度和人畜血吸虫病感染率。盐碱地造林：在全国不同区域选育盐碱地适生树种和研究造林技术，开展营造林试点示范。干热河谷造林：在西南干热河谷地区选育适生树种和研究造林技术，开展营造林试点示范。山体生态修复：对全国受自然灾害、大型建设项目破坏的山体、矿山废弃地等，采取固坡填土、恢复植被等治山措施，修复破损山体，固坡复土50万公顷、造林100万公顷。
二、森林质量精准提升工程
加快推进森林经营，强化森林抚育、退化林修复等措施，精准提升大江大河源头、重点国有林区、国有林场和集体林区森林质量，促进培育健康稳定优质高效的森林生态系统。加强森林生态效益补偿，落实公益林管护责任。加大林木良种壮苗培育。加快推进森林城市、森林城市群和美丽乡村建设，把森林、绿地、湿地、花卉作为重要生态基础设施，建设城市绿道网络、森林公园、郊野公园、湿地公园。加强古树名木保护。在京津冀生态协同圈、东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区、北方防沙带、丝绸之路生态防护带、长江（经济带）生态涵养带、黄土高原-川滇生态修复带、沿海防护减灾带构筑国家生态安全屏障。
工程建设重点。国家生态安全屏障保护修复：推进“两屏三带”森林保护与修复，加强森林抚育、补植补造、退化林修复，集中连片建设高质量生态防护林带、林网，搭建国家生态安全的骨架。大江大河源头生态保护修复：推进大江大河源头森林保育，提高区域森林覆盖率；调整林分结构，优化树种组成，大力培育混交林和复层异龄林，提升涵养水源、保持水土功能。森林经营：推进建立全国、省、县森林经营规划体系和各类经营主体森林经营方案体系，完善森林经营技术规程和建设标准，实施国有林场森林保护和培育工程。完成森林抚育4000万公顷，退化林修复900万公顷。公益林管护：强化国有、集体和个人所有公益林管护责任，落实管护主体，完善森林生态效益补偿政策，逐步提高补偿标准，保障和维护公益林所有者、管护者权益。林木良种培育：推进林木种质资源保存和良种选育推广、种苗生产供应、种苗行政执法和社会化服务体系建设。建设林木种质资源保存库485处，国家林木育种中心90处，重点林木良种基地200处、采种基地100 处，保障性苗圃300处。森林城市建设：建设大尺度森林、大面积湿地、大型绿地和花卉场所，完善城市绿道、生态文化传播等生态服务设施网络。建成200个国家森林城市，在京津冀、长三角、珠三角、长株潭、中原、关中－天水等区域建成6个国家级森林城市群。美丽乡村建设：建设乡村围村林、庭院林、风水林、公路林、水系林，保护古树名木，完善乡村绿道、生态文化传承等生态服务设施。古树名木保护：严格保护古树名木树冠覆盖区域、根系分布区域，科学设置标牌和保护围栏，对衰弱、濒危古树名木采取促进生长、增强树势措施，抢救古树名木60万株、复壮300万株。
三、天然林资源保护工程
全面停止国有天然林商业性采伐，协议停止集体和个人天然林商业性采伐。将天然林和可以培育成为天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等全部划入天然林保护范围，对难以自然更新的林地通过人工造林恢复森林植被。在东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区、长江（经济带）生态涵养带、京津冀生态协同圈、黄土高原-川滇生态修复带等天然林集中分布区域，重点开展天然林管护、修复和后备资源培育，适宜地区继续开展公益林建设。
工程建设重点。全面停止天然林商业性采伐：停止国有林区、国有林场等国有天然林商业性采伐，协议停止集体和个人天然林商业性采伐。强化天然林管护：加强1.3亿公顷天然乔木林和6813万公顷天然灌木林地、未成林封育地、疏林地管护，建立分级管护体系，创新管护机制，强化管护手段。推进天然林修复：以自然恢复为主，对退化、过密过疏的天然林采取退化林修复、抚育、补植补造等措施，促进天然林顶级群落演替，提升生态功能。营造公益林300万公顷，抚育中幼林877万公顷，后备资源培育163万公顷。
四、新一轮退耕还林工程
稳定和扩大新一轮退耕还林范围和规模，在黄土高原-川滇生态修复带、京津冀生态协同圈、北方防沙带、长江（经济带）生态涵养带等区域的15片重点水源涵养、水土流失、岩溶石漠化和风沙地区，将具备条件的25度以上坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地15-25度坡耕地和严重污染耕地退耕还林，增加林草植被，治理水土流失。到2020年，实施退耕还林534万公顷，项目区水土流失和土地沙化严重的局面明显扭转。
工程建设重点。陡坡耕地退耕还林：对25度以上坡耕地实施退耕还林。沙化耕地退耕还林：对严重沙化耕地实施退耕还林。重要水源地15-25度坡耕地退耕还林：对三峡库区、丹江口库区等重要水源地15－25度坡耕地实施退耕还林。严重污染耕地退耕还林：按照国家有关土地污染防治要求，在充分调查认定的基础上，开展严重污染耕地退耕还林。
五、湿地保护与恢复工程
对全国重点区域的自然湿地和具有重要生态价值的人工湿地，建立比较完善的湿地保护管理体系、科普宣教体系和监测评估体系，实行优先保护和修复，恢复原有湿地，扩大湿地面积。对东北生态保育区、长江（经济带）生态涵养带、京津冀生态协同圈、黄土高原-川滇生态修复带和沿海防护减灾带的国际重要湿地、湿地自然保护区和国家湿地公园，及其周边范围内非基本农田耕地实施退耕（牧）还湿、退养还滩。到2020年，修复退化湿地14万公顷。
工程建设重点。湿地保护修复：在以国际重要湿地、湿地自然保护区和国家湿地公园为主的重点湿地分布区内，开展湿地补水、水生植被恢复、水位调控、富营养化治理、外来入侵物种防控等建设。退耕（牧）还湿：对重要湿地及其周边范围内可退耕地实施退耕还湿、退养还滩，采取地形改造、栖息地营造、引水蓄水、清淤疏浚等措施，增加湿地面积，退耕（牧）还湿规模10万公顷。湿地保护管理能力建设：构建全国统一的湿地资源监测、评估和监管平台，加强国家湿地监测中心基础设施建设，建设一批湿地科普宣教中心、湿地博物馆、宣教基地和湿地野外研究基地。
六、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程
开展野生动物重要栖息地区划，优化完善自然保护体系，推进自然保护区、保护小区管护、宣教等基础设施和能力建设，在保护薄弱和空缺地带划建自然保护区、保护小区，建设关键地带生态廊道。以大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊等珍稀物种为代表，建立一批国家公园、国际观鸟基地、世界珍稀野生动植物种源基地，开展自然保护和生态体验基础设施建设。实施极度濒危野生动物和极小种群野生植物拯救保护，改善和扩大栖息地，开展野外种群复壮。建设野生动植物救护繁育中心和基因库、执法查没野生动植物制品储存展示中心。开展国家级自然保护区生态本底调查，构建自然保护区和野生动植物监测、监管与评价预警系统。建设野生动物疫源疫病监测防控体系。到2020年，全国林业系统自然保护区数量达到2240处。
工程建设重点。珍稀濒危野生动植物抢救性保护：对大熊猫、朱鹮、虎、豹、亚洲象等70余种极度濒危野生动物和兰科等120种极小种群野生植物实施抢救性保护，开展就地、迁地、种源保护和野化放归回归，建设世界珍稀野生动植物种源基地。野生动物救护繁育：新建、扩建和完善10处野生动物救护中心和10处珍稀濒危野生动物繁育基地。国家野生动植物基因设施库建设：建设国家野生动植物基因设施保存库，逐步收集保存全国野生动植物的种子、器官、组织、细胞、胚胎、精子、卵子、DNA等遗传基因材料。自然保护区体系建设：新建一批自然保护区和自然保护小区，提升一批国家级自然保护区，加强自然保护区基础设施和能力建设，完成国家级自然保护区资源本底和社区普查，构建动态监测监管平台。重点物种国家公园建设：在大熊猫、东北虎豹、亚洲象、藏羚羊等重点物种栖息地，依托国家级自然保护区，整合建立重点物种国家公园，建设可食植物及猎物基地、生态廊道、宣教和生态体验等基础设施。野生动物疫源疫病监测防控：新建野生动物疫病监测预警站223处、国家野生动物疫病研究中心2处、样品库3处、疫情应急物资储备库2处、区域性流行病学调查中心6处、候鸟迁徙调查研究中心1处。
