山西省左云县是北方地区罕见的国家级生态县之一，全县林地面积88．5万亩，林木覆盖率达45．03％，是全国造林绿化百佳县、山西省林业建设十佳县，也是“京、津风沙源”综合治理工程项目重点县之一，还是“首都水资源保护生态建设”项目区之一。同时，这里还储藏着丰富的煤炭资源，煤炭是当地主要的支柱产业。
据了解，自新中国成立以来，经过几代人坚持不懈地造林绿化，尤其是三北防护林工程实施以来，左云县已经摆脱了过去“一年一场风，从春刮到冬，白天点油灯，晚上堵风门”的荒芜景象，取而代之的是如今的优美自然环境和丰富森林资源。公益林保护区和退耕还林地遍布全县，无论走到哪里都能看到成片的郁郁葱葱的树木。
然而，就在这里，一个称为“国有大型的”煤炭企业，以“重点工程”为名，在没有取得立项、采矿、生产、环评、土地使用等前置许可的条件下，却已开工建设达三年之久，目前已进入批量生产阶段。而当地相关管理职能部门却一直束手无策，未能采取有效措施，依法予以阻止。
此前，本报曾以《山西同煤集团：千万吨级大矿未批先建》为题，报道该矿未批先建等问题。但时至今日，该矿所存在问题仍未得到有效解决。
7月16日，中国经济时报记者带着相关问题赴山西省大同市左云县进行深入调查采访。
无证煤企落地“保护区”？
在左云县小京庄乡马力寨村，村民张荣（化名）介绍，马力寨行政村是由马力寨和大京庄两个自然村合并而成，历史上曾是左云县乃至原雁北地区的林业先进村，解放后的第一任村支书还是当年的省级林业劳模。自新中国成立以来，在几任村干部的带领下，每到春、秋两季植树时节，全体村民不分男女老少，集体出动，到沟壑、山坡和秃梁上植树造林。经过三十多年坚持不懈的努力，如今的马力寨村已成为森林茂密、绿树成荫的美丽山村。
然而，另据村民介绍，2010年秋天，一个名为“大同煤矿集团马道头煤矿筹建处”（现更名为“大同煤矿集团金庄煤业有限责任公司”，下称金庄煤业）的企业来到这里，并开始在距他们村不到500米处开工建设矿井及其附属设施工程。
张荣称，建矿初期，金庄煤业是打着“筹建处”的旗号进驻的，他们以建设“重点工程”的名义，占用马力寨、李石匠两村的土地后便开工建矿。所占土地大多为耕地、林地，其中不乏退耕还林地和国家公益保护林地。
据了解，在上世纪七十年代末，小京庄乡就已划入到“三北防护林工程”区域，如今既是“京、津风沙源治理”项目区，又是“首都水资源保护生态建设”项目区“源子河小流域治理”重点区域，而金庄煤业的矿区与源子河之间的距离不到千米。
站在金庄煤业的主广场上可以看到，主、副井口前两个圆柱形的储煤仓，连同运煤的输送设施已竣工，办公、宿舍等配套服务设施工程已近收尾。在矿区的一处高地向四周环望，大片郁郁葱葱的林地、退耕还林地（种植柠条）几乎将矿区包围其中。而距工地几百米处，却醒目地立着一块标有“国家公益林保护区”字样的石碑，落款单位为大同市林业局。
本报记者经向左云县国土资源局等相关部门了解后得知，此采矿企业至今尚未向属地管理部门提供任何相关项目建设的审批手续。
生态林保护遇难题
另有马力寨的村民称，截至目前，金庄煤业已经占了近千余亩土地和林地，其中，废渣山所占土地至少就有近200亩，而被砍伐的树木更是不计其数。
张荣称，金庄煤业堆放废渣的成道梁和厚草沟是两块林地。成道梁这块是国家退耕还林地，林木的成活率很高，至少也有十多年的树龄了，现在却都被渣山压在下面了；而厚草沟这块是集体林，以杨树和沙棘树居多，大部分都是上世纪六、七十年代种植的，有30多年的树龄。 “如今大树被砍伐后卖了，小树被就地埋了，实在是让人心疼。 ”张荣指着废渣山心痛不已。
张荣担心地说，“这当中有相当数量的劣质煤都裸露在旷野中，随时都有可能发生自燃，一旦自燃将会引发山体大火，后果将不堪设想，将会对原有生态环境造成灾难性的破坏。 ”而对金庄煤业非法占地、毁林排渣的行为至今无人阻止和处理，村民们认为管理部门不能无视这种违法行为的存在，应主动制止。
据了解，仅2012年11月份，金庄煤业未经林业部门批准，强行伐木毁林占地就至少几十亩，这些林地都是山西省杨树局云西林场的国有林和马力寨村的集体林。据传，事后仅有两名施工工人做了“替罪羊”，其中一人还是临时雇来的铲车司机。
对于村民反映的砍伐大量树木的事情，金庄煤业党群部部长陈建碧对本报记者表示，占用林地很少，大多是荒坡、荒地。
但从左云县国土局提供的占地材料中发现，占用林地面积就有7．3455公顷（110亩）。
废弃矿渣不治理引村民担忧
金庄煤业周边几个村的村民们普遍认为，自金庄煤业开工以来，对周边环境造成污染的主要有以下几个方面：
一是生活垃圾污染。由于矿区的生活垃圾随处排放，其中不泛有塑料袋、塑料绳之类的不可降解物质四处飘荡，牛、羊等牲畜吃下去便会生病或死去，在一定程度上对当地畜牧业发展造成了影响。二是粉尘污染。首先，施工占用了大片土地，防止水土流失的植被和树木尽失，导致地表裸露；其次，堆放的废渣没有采取任何防护措施（如围栏等），风一吹，煤灰等粉尘便四处飘扬，下雨天更是污水横流；同时，车辆排出的尾气和机械作业带起的扬尘，对周边居民也都会产生影响。三是废弃矿渣污染。据了解，废弃矿渣中含有大量的固体废物和煤矸石。而金庄煤业目前每天排出废渣至少也在数千吨。
其实，让村民们最为担忧的是那些未经处理的废弃矿渣。他们认为，目前金庄煤业还没有正式投产，仅排渣占地就达200多亩，一旦正式投产，村里的土地会被废渣逐步覆盖。有村民告诉记者，他们通过家里的年青人上网查询得知，废渣中的煤矸石含有有毒、有害成分，经雨水和空气风化作用后，有毒物质会渗入地下，会污染地下水源，煤矸石风化产生的粉尘同样也会污染空气。
这些有毒的废渣就像悬在村民们头上的一把剑，谁也不知道它会在什么时候落在村民的头上。为此，村民们表现出特别的担忧和不满：担忧的是，废矿渣对今后的日常生产、生活及身体健康所带来的影响，谁都无法预见；不满的是，企业不断排出的废渣长期堆放在那里不封堵、不处理的做法。
对村民们提出的煤矸石有害，对土壤、水源及环境造成污染而担忧的问题，陈建碧对本报记者表示，他们是国有企业，会承担相应的社会责任，煤矸石产生的工业矸石对土壤、环境造成的污染，他们会在将来不排放的时候进行土壤无害化处理。
