河南省人民政府办公厅关于印发绿色中原建设规划的通知
（豫政办[2003]88号）
各市、县人民政府，省人民政府有关部门：
《绿色中原建设规划》已经省政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真组织实施。
河南省人民政府办公厅
二00三年十月十七日
绿色中原建设规划
党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，河南省委七届五次全会确立了我省全面建设小康社会的奋斗目标。营造良好生态，建设绿色中原，是全面建设小康社会的重要内容，是我省林业建设的主要任务。根据《河南省全面建设小康社会规划纲要》和《中共河南省委河南省人民政府贯彻＜中共中央国务院关于加快林业发展的决定＞的实施意见》(豫发[2003]20号)，制定本规划。
一、林业现状
(一)主要成绩
1．森林资源持续增长。全省现有有林地209万公顷，森林覆盖率19．83％，活立木蓄积量1．32亿立方米。相继实施了退耕还林、天然林保护、太行山绿化、长江及淮河流域防护林、防沙治沙、野生动植物保护与自然保护区建设、通道绿化、环城防护林、外资造林等一批国家和省级林业重点．工程。造林绿化步伐不断加快，近5年共完成人工造林109万公顷，16个县(市、区)达到河南省县级平原绿化高级标准。
2．资源保护不断加强。全省共制定林业地方法规和规章11件。建立各级森林公安机构220个，木材检查站100个，森林专业消防队63个，森林病虫害防治检疫站153个。建立国家和省级自然保护区17处，自然保护区面积占全省总面积的2．2％。组织开展了一系列林业严打专项斗争。加强了木材采伐限额和林地管理。森林火灾受害率年均低于0．05‰。2002年森林病虫害防治率达到69．6％。
3．林业产业初具规模。全省现有速生丰产用材林24．66万公顷，蓄积量978万立方米；经济林93万公顷，年产量38亿公斤；每年完成大田育苗2．5万公顷，花卉面积达到2．13万公顷。有大中型木材加工企业210家，人造板年加工能力 72万立方米。一批林纸一体化项目相继开工。建立省级以上森林公园和森林生态旅游区77处。 2002年全省林业总产值189亿元。
4．科教兴林成效明显。“九五”以来，全省共培养林业大中专毕业生9000人，有78项林业科技成果获得省部级奖励；选育林木良种110个，引进新品种250个；共实施国家和省级重点林业科技推广项目319项次，建立各类科技示范林、示范园、示范点4000处。全省造林良种使用率达到59％，科技进步贡献率达到30％以上。
(二)存在问题
1．生态环境仍然脆弱。全省有林地面积列全国第20位、活立木蓄积量居全国第18位、森林覆盖率排在全国第21位；人均有林地面积0．02公顷、活立木蓄积量1．52立方米，分别为全国平均水平的1／6和1／7；林地利用率低，荒山荒地面积大，沙化治理进度慢，水土流失严重，自然灾害频繁，生态环境比较脆弱。
2．林业产业发展滞后。全省林业产值不足国内生产总值的3％，速生丰产林只占用材林的11．47％；经济林结构不合理，产品优质率不足30％；木材综合利用率只有57％；干鲜果品贮藏保鲜率不足15％，经济林产品加工率仅为3％。
3．林业体制转轨缓慢。森林分类经营尚未启动，林业产权落实不到位，林权证发放率不足15％，林业经营机制不灵活，还有1／3的国有林场和国有苗圃经营困难。
4．林业建设投入不足。天然林保护等国家林业重点工程在我省实施范围仅为应实施县(市、区)的1／4；林业重点工程项目地方配套资金落实困难。
二、林业发展的指导思想和目标任务
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《中央中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)精神，坚持需求导向、生态优先，生态和产业相互促进，加快培育公益林，大力发展商品林，合理利用森林资源，坚持依法治林，科教兴林，全社会办林业；营造良好生态，建设绿色中原，为我省全面建设小康社会做出贡献。
(二)目标任务
1．目标
到2020年全省森林覆盖率提高到30％以上，其中到2010年(按照国家森林资源连续清查年度，实际为2008年)森林覆盖率提高到26％以上。
2．任务
(1)到2020年全省新增有林地200万公顷，其中到2010年新增有林地140万公顷(2003—2008年新增有林地100万公顷)。
(2)到2020年全省林业产值当年达到1000亿元，年均增长10％，其中到2010年林业年产值达到600亿元，年均增长14％(到2008年林业年产值达到480亿元)。
三、建设重点
按照与国家六大林业重点工程相衔接、结合河南林业实际和确保目标任务在规划期内能够实现的要求，在太行山、大别山、伏牛山、桐柏山区和长江、淮河流域、南水北调中线水源地及其沿线、小浪底库区、黄河故道区等生态地位重要的区域，建设一批林业重点生态工程。在立地条件好的山区、丘陵区、沙区和平原“四旁”闲地，规划建设一批以速生丰产林、经济林为主的林业产业基地。林业重点生态工程建设以维护国土生态安全，实现人与自然和谐为主要任务；产业发展以调整农业结构，实现农民增收、农业增效为目标。二者相互促进，协调发展，共同服务于全面建设小康社会。到2020年我省林业建设重点工程是：
(一)退耕还林工程
按照“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”和“因地制宜、生态优先、政策引导、农民自愿”的原则，2001—2010年完成退耕还林任务113．3万公顷。其中退耕地造林46．7万公顷，宜林荒山荒地造林66．6万公顷。2001—2002年已完成退耕还林22万公顷。2003—2010年需完成退耕还林91．3万公顷。其中，2002年嵩县等102个县(市、区)25．3万公顷；2004—2008年林州等县(市、区)46．9万公顷；2009—2010年西峡等县(市、区)19．1万公顷。
(二)天然林保护工程
按照“严格保护、积极培育”的要求，对划入国家和省级生态公益林范围的270．15万公顷的森林、林木和林地进行保护。
实施好国家天然林保护工程。2001—2010年在黄河流域的栾川等15个县(市、区)和26个国有林场，对已列入国家天然林保护工程实施范围的88．69万公顷的森林、灌木林和未成林造林地进行保护。分流安置国有林业企业富余职工4179人。造林15．74万公顷，其中封山育林13．26万公顷，飞播造林2．48万公顷。2001—2002年已完成封山育林1．5万公顷，飞播造林2．48万公顷，分流安置富余职工3943人。2003—2008年需封山育林8．82万公顷，分流安置富余职工236人，2009—2010年需封山育林2．94万公顷。
规划实施我省天然林保护工程。2004—2010年在长江及淮河流域和太行山等重点地区40个县、38个国有林场，对95．01万公顷的森林、灌木林和未成林造林地进行保护。其中，2004—2008年实施保护65．01万公顷；2009—2010年增加保护面积30万公顷。
建立森林生态效益补偿机制，对国家和省级公益林进行补偿和保护。启动日本政府贷款“河南黄河中上游生态公益林建设项目”。
(三)重点地区防护林工程
1．长江中下游及淮河流域防护林体系建设工程。涉及南阳、信阳等11个市的92个县(市、区)。2001—2010年造林50．56万公顷。其中，人工造林32．89万公顷，封山育林13．00万公顷，飞播造林4．67万公顷。2001—2002年已完成人工造林5．07万公顷，封山育林0．33万公顷，飞播造林0．07万公顷。2003—2010年需造林45．09万公顷。其中，人工造林27．82万公顷，封山育林12．67万公顷，飞播造林4．6万公顷。2003—2008年内乡、新县等县人工造林20．86万公顷，封山育林9．5万公顷，飞播造林3．5万公顷，2009—2010年西峡、商城等县人工造林6．96万公顷，封山育林3．17万公顷，飞播造林1．1万公顷。
2．太行山绿化工程。涉及安阳、鹤壁、新乡、焦作、济源5个市的20个县(市、区)。2001—2010年造林15．19万公顷。其中，人工造林7．19万公顷，封山育林6万公顷，飞播造林2万公顷。2001—2002年已完成人工造林2．15万公顷，封山育林2．82万公顷，飞播造林0．96万公顷。2003—2010年需完成人工造林5．04万公顷，封山育林3．18万公顷，飞播造林1．04万公顷。其中2003—2008年辉县等县(市、区)人工造林3．79万公顷，封山育林2．39万公顷，飞播造林1．04万公顷，2009—2010年辉县等县(市、区)人工造林1．25万公顷，封山育林0．79万公顷。
3．商标准平原绿化工程。2001—2007年，全省105个平原、半平原和部分平原县(市、区)造林48．69万公顷，全部达到河南省县级平原绿化高级标准。2001年已有16个县(市、区)达到平原绿化高级标准。2003年内黄、清丰等18个县 (市、区)达标，2004年长垣、获嘉等22个县 (市、区)达标，2005年汤阴、滑县等31个县(市、区)达标，2006年浚县等12个县(市、区)达标，2007年潢川等6个县(市、区)达标。
4．南水北调中线水源地及沿线绿化工程。涉及南阳、平顶山等10个市的31个县(市、区)。2003—2008年，在丹江口水库周围的淅川、西峡、内乡、邓州4个县(市)人工造林21．3万公顷，飞播造林1．42万公顷，封山育林7．77万公顷。在引水干渠两侧营造721．15公里长的防护林带，每侧50米，造林0．72万公顷。在防护林带外侧，每侧营造2公里高标准农田林网，面积28．8万公顷。
5．通道绿化工程。涉及全省所有的铁路、国道、省道、县道、高速公路、专用公路和河流。2001—2010年绿化通道9．84万公里，造林12．59万公顷。2001—2002年已完成2．39万公里。2003—2010年需完成7．45万公里。其中，2003—2008年完成5．44万公里，2009—2010年完成2．01万公里。
6．环城防护林工程。包括郑州风沙源治理工程和全省18个省辖市环城防护林工程。2003—2008年规划建设面积4．9万公顷。
7．小型公益林工程。涉及桐柏等30个县(市、区)。2002—2020年营造小型公益林7万公顷。2002年已完成造林0．33万公顷。2003—2020年需造林6．67万公顷。2003—2008年在桐柏、泌阳等县(市、区)造林2．5万公顷，2009—2010年在商城等县(市、区)造林1万公顷；2011—2020年在确山等县(市、区)造林3．17万公顷。
8．水土保持生物治理工程。涉及洛阳、三门峡等12个市的66个县(市、区)。2001—2020年造林7万公顷。2001—2002年已完成0．7万公顷。2003—2020年需完成6．3万公顷。其中，2003—2008年在宜阳、渑池等县(市、区)造林1．75万公顷；2009—2010年在确山、商城等县(市、区)造林0．7万公顷；2011—2020年在林州等县(市、区)造林3．85万公顷。
9．邙山岭绿化工程。涉及郑州和洛阳市的5个县(市、区)。2003—2010年完成建设任务10万公顷。其中，营造水土保持林4．1万公顷、经济林3．2万公顷、用材林2．7万公顷。2003—2008年在荥阳、偃师等5个县(市、区)造林7，45万公顷；2009—2010年在孟津、巩义等5个县(市、区)造林2．55万公顷。
10．小浪底库区绿化工程。涉及洛阳市的2个县和济源市。2003—2005年在新安、孟津、济源人工造林12万公顷。
(四)野生动植物保护和自然保护区工程
2003—2010年完成内乡宝天曼、信阳鸡公山国家级自然保护区二期工程建设，实施太行山、伏牛山、罗山董寨、黄河湿地国家级自然保护区一期工程建设。新建省级森林，野生动物和湿地类型自然保护区29个，使自然保护区面积古全省总面积的比例由2．2％提高到3．05％。
(五)防沙治沙工程
在郑州、开封、新乡等11个市的49个县 (市、区)实施防沙治沙工程。包括黄河故道区、黄泛区和小浪底下游新沙源的综合治理；2001— 2010年造林49．62万公顷。其中在流动、半流动沙区营造防风固沙林18．17万公顷，在沙化土地区，营造农田林网17．03万公顷、农林间作11万公顷、经济林3．42万公顷。2001—2002年已完成0．67万公顷；2003—2008年在新郑、中牟等39个县(市、区)造林44．25万公顷，2009—2010年造林4．7万公顷。
