浙江省地处东南沿海,长江三角洲南翼,东西苕溪汇入太湖流入长江,钱塘江自西南向东北奔流入杭州湾汇入长江口外东海。
浙江沿海地区既是经济发达、人口密集的平原地区,又是自然灾害频发地区。仅“十一五”以来,因台风造成的直接经济损失高达1300多亿元。
浙江把长江、沿海防护林工程作为防灾减灾、改善生态、促进发展的重大任务,自2000年以来,大力度、大投入、大手笔推进沿海基干林带、平原绿化和山地防护林三道防线的防护林体系建设,构筑起一道道绿色屏障,护佑浙江美丽山川。
党政主导
书记市长高位推动
浙江省委、省政府一直高度重视长江及沿海防护林工程建设,先后印发《关于扎实推进沿海防护林体系建设的通知》、《关于加快林业改革发展 全面推进“森林浙江”建设的意见》、《关于推进生态文明建设的决定》和《森林浙江行动方案》等一系列政策文件,要求加快沿海、沿江和环太湖防护林建设步伐,重点建成温台和环杭州湾等海岸基干林带,建立林网、林带、片林和山体绿化有机结合的综合防护林体系。自2010年起,省委书记夏宝龙连续4年每年召集30个县委书记,召开平原绿化工作座谈会,强力推进平原绿化和沿海造林。去年10月,省长李强召集11个设区市分管书记或市长,召开“四边”绿化工作会议,全面部署公路、铁路、河边、山边的绿化美化工作。各地认真贯彻中央和省委、省政府的要求,形成了“书记市长抓绿化”的生动局面。
突出重点
城乡绿化统筹推进
实施千里绿色屏障工程。浙江累计投入建设资金13.44亿元,已建设50米宽以上基干林带964公里,宜林岩质岸线绿化率达96.8%,基干林带基本实现合拢。
实施“1818”平原绿化行动。全省以城市城镇、公路铁路、江河渠堤、村庄绿化、农田林网和基干林带建设为重点,计划到2015年全省平原完成绿化造林180万亩以上,平原林木覆盖率超过18%。目前全省已新增平原绿化面积153.5万亩,平原区林木覆盖率达到18.1%,比2010年提高了3.3个百分点,累计投入绿化资金293亿元,城乡绿色美景明显增多,生态环境显著改善。
启动实施“四边”绿化行动。按照国省道公路绿化宽度15米以上,铁路绿化宽度10米以上的要求,建设森林通道1万公里以上、建成森林村庄1万个以上、完成交通沿线林相改造100万亩以上。目前,全省已完成森林通道建设里程9273公里、面积17.4万亩,完成通道沿线林相改造面积70万亩,投入绿化资金60.1亿元。
开展森林城市(城镇)系列创建活动。浙江把防护林体系建设作为创建森林城市、城镇、村庄的必备指标,确立以乔木、乡土和珍贵树种为主的森林生态系统建设目标,仅今年创森的19个市县,以沿海、平原和农田林网为重点,投资28.5亿元,启动实施绿化工程430个,绿化面积11万亩。
创新机制
保障工程有效实施
通过建立绿化投入保障机制,坚持以政府投入为主导、社会投入为补充的公共财政支撑体系,全省每年投入绿化资金在100亿元以上。省财政与中央1:1配套,项目县配套比例不低于中央的25%,沿海基干林带造林补助每亩1500元、平原造林每亩800元,近5年省以上投入绿化资金5.6亿元。
浙江省委、省政府把平原绿化、森林抚育、森林创建等重点工作列入年度生态省建设和新农村考核的重要内容。温州市出台《考绩法》,将绿化率作为事关温州发展和群众幸福指数的内容引入考绩指标体系。全省建立绿化进度通报和督查制度,做到工作常态化管理、经常性督促、持续性推进,采取多种行之有效的措施,保障工程建设质量,先后制定了一系列技术标准,推行工程建设项目法人负责制、招投标制、监理制,实行“一造管三年、一封管五年”。自2008年以来,全省共核定营造林资质单位405家,营造林资质已经在各地广泛使用,按设计施工、按合同检查、按要求管护已在各地形成制度,有效提升了工程建设质量。
效益释放
全省山绿民富景美
通过实施长江流域防护林、沿海重点防林建设,有效带动了全省工程区的营造林,较大幅度地实现了森林资源“三增长”。与2000年相比,全省森林面积增加了770.7万亩,森林覆盖率提高了1.57个百分点,森林蓄积量增长了近1倍,增加了1.31亿立方米。其中,生态功能相对较强的阔叶林和针阔混交林的比例从30%上升至46%,近成过熟林比例从16.6%上升至23%。全省已建重点生态公益林4000万亩,建成优质林分3050万亩,全省公益林年吸收二氧化碳达4237万吨、释放氧气2607万吨,年生态效益达1855.52亿元。
生态富民同步推进,实现山绿民富景美。浙江重点生态公益林补偿标准从最初的每亩8元提高到21元,全省12200个村、70.55万农户直接享受到了生态公益林补偿收益。2008年以来实施的防护林工程,使用苗木2.6亿株,提供用工1400万个,拉动内需13亿元,临安、江山、龙泉、庆元等县(市)农村居民人均林业纯收入占农村居民人均纯收入50%以上。长兴县结合平原绿化大力发展花卉苗木产业,年产值25亿元,从业人员3万多人,户均收入4万多元,实现了绿起来、富起来、美起来的目标。